우리 문화 바로 알기 -봉수

봉수의 기원 / 봉수제 발달 / 봉수제 변천 / 종류 / 기능과 관장 / 거화 및 전보 / 봉수시설 / 봉수선로

<학습 과제 14>

1. 봉수의 기능은?

2. 임진왜란 직전 어느날 낮에 부산 앞바다 수평선상에 일본 전함이 나타났다면 봉수꾼은 어떤 행동을 해야할까?

3. 국경지대에서 시작된 봉수를 마지막으로 받는 곳은 서울 어디인가?(당시 산의 명칭과 오늘날 명칭으로 답해보자)
4. 봉수는 약속된 신호만을 주고 받는 것이어서 자세한 내용을 전달할 수 없다. 이를 보완하기 위해 만든 통신수단은?

(정답과 도움말은 맨아래 '생각맞추기' 속에 있습니다.)

횃불인 봉(烽)과 연기인 수(燧)로 급한 소식을 알리던 통신제도로 높은 산에 올라가 불을 피워 낮에는 연기, 밤에는 불빛으로 신호하였다. 우역제와 신식우편·전기통신이 창시되기 이전의 전근대국가에서 가장 중요하고 보편적인 통신방법이었다. 봉수제는 일반국민들의 개인적 의사표시나 서신을 전달할 수는 없는 것이나 국가의 정치·군사적 전보기능을 목적으로 설치되었다.

군사적 목적에서 설치된 봉수제의 기록은 고려 중기에 나타나지만 봉수를 이용한 신호는 이전부터 있었던 것으로 짐작된다.

조선시대 봉수대 모습 가락국의 시조 수로왕이 봉화를 사용한 사실이 《삼국유사》에 전하고 《삼국사기》에는 백제 온조왕 10년 조의 봉현을 비롯하여 봉산(烽山)·봉산성(烽山城) 등의 기록이 있다.

기록상 한국 봉수제의 확실한 출발은 고려 중기이다. 1149년(의종 3)에 봉수의 거화수(炬火數)를 규정하고 봉수군에게 생활의 대책을 마련해 주었고 감독책임자까지 배치한 사실이 서북면병마사 조진약이 임금에게 올린 글에 나타난다.

이보다 약 20년 앞선 1123년(인종 1)에 송나라 사신 노윤적과 함께 고려에 왔던 서긍은 《고려도경》에서 봉수에 관한 기록을 남기고 있다. 이 기록에 의하면 흑산도에서 왕성까지 봉수가 실시된 점과 사신의 도착도 중앙에 보고하고 있었음을 알 수 있다.

이후 원나라의 침입과 그 지배를 받게 되자 고려시대의 봉수제는 무너지고 원군에 의한 그들의 봉수조직이 구성되었다. 원나라의 지배세력이 후퇴할 무렵 왜구의 침입이 빈번해지자 다시 고려의 봉수제가 편성, 강화되었다.

조선시대에는 고려시대의 봉수제가 계승되다가 세종 때에 이르러 봉수제의 관계규식을 새로 정하고 연대(烟臺)를 새로 축조하고 봉수선로를 일제히 획정하였다.

1419년(세종 1) 아무런 일이 없을 때 1거(擧)로부터 적과 접전 때 5거에 이르는 거화법(擧火法)과 관계요원의 근무부실에 대한 과죄규정(科罪規定) 등을 정하였다. 1422년에는 각도의 봉수처에 연대를 높이 쌓고 그 위에 화기 등 병기를 비치하도록 하였고, 병조로 하여금 의정부 및 육조와 함께 봉수를 정하게 하였다.

한편 1444년에서 1445년에 걸쳐 논의된 봉수구폐책(烽燧救弊策)은 봉수의 시설·관장·요원 및 봉수요원에 대한 처벌·포상 등 모든 분야에 걸쳐 봉수망을 유기적으로 정비한 일대 개혁이었다. 조선시대의 봉수제는 1447년(세종 29) 무렵에 확립되고 《경국대전》의 규정으로 확정되었다.

조선 초기에 전국적 봉수조직이 편성되었으나 실제 봉수의 기능이 충분히 발휘되지 못하였다. 그것은 봉화군의 고역으로 인한 도산과 근무태만, 시설의 미비, 요원배치의 불충분, 봉수군에 대한 보급의 부족 그리고 자연조건의 장애로 후망이 불가능하거나 중도에 봉화가 끊어졌기 때문이다.

봉수의 허설화는 법령의 해이와 더불어 더욱 극심해져서, 을묘왜변이나 이탕개의 난, 임진왜란이 일어났을 때에는 전혀 보고하지 않고, 거화하지 않음으로써 봉수는 허구화되었다. 임진왜란 때 이에 대한 대비책으로 파발제가 등장하였으나 파발제는 관리들의 사적인 목적 추구에 이용되어 사회문제를 일으켰다. 따라서 임진왜란과 병자호란을 거치면서 봉수제는 점점 복구되었다.

숙종 이후부터는 무너진 봉대를 다시 쌓고, 봉수를 더 설치하기도 하였으며, 봉수군의 근무조건을 개선하기 위하여 수포(收布)함으로써 봉수군의 경제적 처지를 향상시키는 정책을 펴기도 하였다. 한편 <봉수변통론>은 종래의 봉수제의 근본적 모순과 운영상의 폐단을 시정하기 위한 노력의 예이다. 이때 논의된 봉수변통론은 각자거화론(各自擧火論), 봉수의 이설과 가설, 마발의 배치, 화포설치론 등으로 나눌 수 있다.

각자거화론은 봉수를 차례대로 올릴 수 없을 때에는 최초로 봉화를 올리는 봉수에 관계없이 독자적으로 거화하자는 것이고, 봉수의 이설과 가설은 봉대 사이에 간봉(間烽)을 설치하자는 것이고, 마발의 배치는 기존의 파발을 이용하자는 것이고, 화포설치론은 연대에 화포를 설치하여 소리로 신호를 보내자는 것이다.

봉수제는 파발·역참제도와 병행되면서 치폐(置廢)를 거듭하다가 1894년(고종31)에 8로봉수는 현대적 전화통신체제로 전환하게 되었다.

봉수는 전달수단에 의한 구분과 연대의 설치지역에 의한 구분으로 나눌 수 있다. 전달수단에 의한 구분은 봉과 수인데 봉은 밤에 불로써, 수는 낮에 연기로써 알리는 방법이다. 연대의 설치지역에 따라서 경봉수·내지봉수·연변봉수로 구분되며 시설과 정원, 요원의 처벌규정에 차이가 있었다.

경봉수는 중앙봉수로 서울 목멱산(남산)에 있었고 목멱산봉수 또는 남산봉수라고도 했다. 연변봉수는 해륙변경의 제일선에 설치하여 연대라고도 했으며, 내지봉수는 연변봉수와 경봉수를 연결하는 중간봉수로 수적으로 대다수였다.

봉수는 중앙에서는 병조의 무비사(武備司)에서, 지방에서는 수령의 직접 책임 아래 감사·병사·수사·도절제사·순찰사 등 모든 군사책임자가 관장의 임무를 맡았다. 감고(監考)책임으로 봉수대의 이상 유무를 유사시에는 즉시, 평상시는 매 10일에 1회 수령에게 보고하고, 수령은 이를 받아 유사시에는 즉시, 평상시에는 매월말마다 감사에게 보고하였다.

한편 수령은 3·6·9·12월의 계월(季月)에 병조에 보고하였다. 봉화가 단절되었을 경우 수령은 곧 그 사연을 병조에 알려야 하며 관하 봉수의 잘잘못은 수령의 공과(功過)와 연결되어 있었다.

국경의 중요한 군사정보는 그 정세의 완급에 따라 낮에는 연기, 밤에는 횃불로 거화법에 의하여 전보되었다. 고려시대에는 1150년(의종 4)에 규정된 봉수식에 따라 4구분되었다.

고려 말에서 조선 초에는 2구분법으로 변경되었다가 1419년(세종 1)에 획기적 봉수제의 확립과 함께 5구분법으로 재구분되었다.

이때는 해상과 육상을 구별하여, 해상의 경우 평상시에는 1거, 왜적이 바다에 출현하면 재거(再炬), 해안에 가까이 오면 3거, 접전시에는 4거, 육지로 침입하면 5거로 하였다. 육지의 경우는 적이 국경 밖에 나타나면 재거, 변경에 가까이 오면 3거, 국경을 침범하면 4거, 접전시에는 5거씩 올리도록 하였다.

<해상과 육상에서의 거화 방법>

해상의 봉수	1개 거화	아무런 이상이 없을 때
	2개 거화	먼 바다에 외적이 나타났을 때
	3개 거화	외적이 해안가 가까이에 접근할 때
	4개 거화	해상에서 외적과 접전하여 싸울 때
	5개 거화	육지에 상륙하여 접전할 때
육상의 봉수	1개 거화	아무런 이상이 없을 때
	2개 거화	외적이 국경 멀리 나타났을 때
	3개 거화	외적이 국경에 가까이 접근할 때
	4개 거화	외적이 국경을 침범하여 넘어올 때
	5개 거화	침입한 외적과 전투가 벌어졌을 때

거화법에 의하여 상달된 정세는 경봉수에서는 오원(五員)이 병조에, 지방봉수에서는 오장(伍長;監考)이 관할 진장(鎭將)에게 보고하였다. 제일선 군사요새로서의 연대에서 적의 침입을 주위에 급히 알리는 수단으로 봉화 이외에 포성(砲聲)과 각성(角聲)이 병용되었다.

조선 초기에는 봉수대의 시설이 미비하고 경봉수·연변봉수·내지봉수에 따른 구별도 없었다. 1422년(세종 4)부터 봉수대의 시설 개선을 도모하게 되었고 이는 38년 무렵 확립되었다.

① 연대 : 연변봉수에는 연대를 쌓고 연대 위에 임시집을 지어 화기 등 각종 병기와 생활필수품을 간수하게 하였다.

② 연조 : 내지봉수는 대부분 연대는 쌓지 않고 연조(아궁이)만 설치하였으며, 75년(성종 6) 이후 모든 봉수에는 연조 위에 연통을 만들어 바람으로 주연이 흐려짐을 방지하였다.

③ 5소(五所) : 모든 봉수에는 봉수대(烽燧臺)가 5개 있었는데 이는 거수를 5구분하였기 때문이다.

봉수대에서 생활하며 임무를 수행하는 요원으로 봉화군과 오장 또는 오원이 있었다. 고려∼조선 초기는 대상 근무자가 봉군뿐이었는데 1446년(세종 28) 무렵부터 감고의 제도가 생겼다.

《경국대전》에 감고는 오장으로 되어 있고, 경봉수의 오장은 오원이라고 하였다. 또한 《경국대전》에 봉군의 정원은 10명으로 하고, 매소(每所) 5명씩 상하양번(上下兩番)으로 10일씩 교대하는 것으로 되어 있다.

내지봉수의 정원은 매소 6명, 양번으로 3명씩 10일간 근무하고 교대하였고, 경봉수는 매소 4명으로 규정하였다. 오장은 연변봉수·내지봉수·경봉수 모두 매소 2명으로 상하양번이었다. 봉수군의 신분은 신량역천(身良役賤)이었다.

신분상으로는 양인(良人)이나, 국역담당에 있어서는 천인이었다. 봉수관계의 벌칙은 후망 또는 간망(看望)을 게을리 한 데에 중점이 두어졌다.

고려 말의 봉수선로가 조선 초기에도 그대로 이어졌으나 1446년(세종 28) 봉수에 대한 규정을 크게 개혁정비하면서 전국봉수의 선로별 성책(成冊)을 만들어 경외(京外)의 관아(官衙)에 수장하였다.

《증보문헌비고》의 봉수조에 의하면 전국 5로의 주요선로를 직봉이라고 했는데, 그것은 북동쪽 두만강변의 우암, 남동쪽 해변의 응봉, 북서쪽 압록강변의 여둔대와 정주, 남서해변의 돌산포를 기점으로 모두 서울의 목멱산에 도달하게 되어 있었다. 직봉 이외에 간봉이라는 보조선이 각 직봉선상에 있었다.